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[ 本文出处：通信信息报 | 作者：翁佳焰 | 时间：2008-6-19 ]
此次改革重组后，移动市场中三竞争主体市场份额悬殊，急需采取非对称管制措施来促进市场竞争。《通告》中明确提出将采取必要的非对称管制措施，电信监管机构也已经开始着手研究有关政策措施。
记者：如何通过非对称管制真正实现市场的均衡发展，实现三大全业务运营商之间的有效公平竞争？
黄浩：非对称管制对强势竞争主体采取比弱势竞争主体更为严苛的管制措施，实质上是一种非公平的管制，是由于竞争主体市场定位的不平等，有效公平的市场竞争机制不能够自如发挥作用，需要通过管制的不公平来抑制竞争主体市场地位的不平等，模拟市场机制实现有效公平竞争。当竞争主体市场地位平等或接近平等时，就需要尽快解除非对称管制，让市场机制自如发挥作用。所以考虑采取非对称管制时，首先需要建立市场竞争评估体系，其次才是非对称管制措施设计。
建立市场竞争状况评估体系，首先需要明确市场竞争状况的测评基础(用户份额、收入份额、业务份额等)和测评方法(份额比较，市场集中度，有效竞争主体数量等)；其次需要明确采取非对称管制的介入条件，即何时采取非对称管制，何时可以解除非对称管制。
电信市场非对称管制措施主要包括市场结构的非对称管制和市场行为的非对称管制。比如对主导电信运营商的拆分、限制市场份额等直接
改变市场结构措施就是市场结构的非对称管制。市场行为的非对称管制主要体现在资费、互联、漫游、服务质量、普遍服务、号码携带等竞争行为方面。
由于电信行业的技术经济特点，以及自由竞争产业组织理论的影响，电信管制的总体趋势是由结构管制让位于行为管制。改革重组后，对于我国三家电信运营商，可以采取资费非对称管制措施，促使非主导运营商尽快拓展市场；采取强制互联和异网漫游，并实行接入价格管制，实现主导电信运营商网络资源的共享共用；采取单向号码携带措施，促进非主导运营商竞争主导运营商客户；采取对主导运营商更为严格的普遍服务和服务质量要求，提高其竞争成本，从而也促使非主导运营商尽快发展。
记者：除了非对称管制外，还需要哪些政策措施来促进市场竞争？
黄浩：这次改革重组方案出台后，业内外对此方案的讨论，明显不如前几次电信改革重组方案出台后的讨论热烈。这一方面是由于该方案去年已经流传并引起热议，另一方面可能是由于改革重组只是表现在在位国有电信运营商之间的排列组合，缺乏新意，对竞争的促进作用有限。即使采取非对称管制，这种有效竞争主体数量达到3的目标也未必能够实现。
当然，由于国有企业产权扭曲的原因，过多的国有企业进入导致重复建设、恶性竞争，得不偿失，损害社会福利。但是通过对非国有资本的开放，利用其成本约束的刚性，可以规避重复建设和恶性竞争行为，降低监管成本，同时又能够促进市场更加充分的竞争，更加充分发挥市场机制的作用，还能填补区域市场和专业市场的空隙，增进社会福利。所以，为了进一步促进市场竞争，除了采取非对称管制措施外，应该在市场准入政策上有所突破。
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